國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于印发全國(guó)深化“放管服”改革着力培育和激发市场主體(tǐ)活力電(diàn)视電(diàn)话会议重点任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案的通知
國(guó)办(bàn)发〔2021〕25号
各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：
《全國(guó)深化“放管服”改革着力培育和激发市场主體(tǐ)活力電(diàn)视電(diàn)话会议重点任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案》已经國(guó)務(wù)院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅
2021年7月11日
（此件公(gōng)开发布）
全國(guó)深化“放管服”改革着力培育和激发市场主體(tǐ)活力電(diàn)视電(diàn)话会议重点任務(wù)分(fēn)工(gōng)方案
党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重视深化“放管服”改革优化营商(shāng)环境工(gōng)作(zuò)。2021年6月2日，李克强总理(lǐ)在全國(guó)深化“放管服”改革着力培育和激发市场主體(tǐ)活力電(diàn)视電(diàn)话会议上发表重要讲话，部署持续一體(tǐ)推进“放管服”改革，打造市场化法治化國(guó)际化营商(shāng)环境，培育壮大市场主體(tǐ)，更大激发市场活力和社会创造力。為(wèi)确保会议确定的重点任務(wù)落到实处，现制定如下分(fēn)工(gōng)方案。
一、直面市场主體(tǐ)需求，创新(xīn)实施宏观政策和深化“放管服”改革
（一）继续围绕市场主體(tǐ)关切，科(kē)學(xué)精(jīng)准实施宏观政策，落实好常态化财政资金直达机制和货币政策直达工(gōng)具(jù)，并强化全链条监控。（财政部、人民(mín)银行、审计署、税務(wù)总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．完善常态化财政资金直达机制，强化对资金分(fēn)配、使用(yòng)的跟踪监控，确保基层合规、高效使用(yòng)直达资金。（财政部牵头，审计署等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．建立税费优惠政策与征管操作(zuò)办(bàn)法同步发布、同步解读工(gōng)作(zuò)机制，及时调整优化征管信息系统功能(néng)，确保政策红利惠及市场主體(tǐ)。（税務(wù)总局负责）
3．督促指导银行机构按照市场化原则与企业自主协商(shāng)延期还本付息，加大普惠小(xiǎo)微企业信用(yòng)贷款发放力度，监测延期贷款到期偿还情况，加强风险防范。（人民(mín)银行、银保监会牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（二）充分(fēn)调动企事业单位和社会力量的积极性，在水、電(diàn)、气、热、交通、電(diàn)信等基础设施方面增加供给，提升服務(wù)质(zhì)量和水平，為(wèi)市场主體(tǐ)经营发展创造好的条件。（國(guó)家发展改革委、工(gōng)业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．明确水、電(diàn)、气、热、通信、有(yǒu)線(xiàn)電(diàn)视等接入标准，简化接入审批流程，公(gōng)开服務(wù)内容、资费标准等信息，加快推进报装(zhuāng)、查询、缴费等业務(wù)全程网办(bàn)。2021年11月底前组织开展相关公(gōng)用(yòng)事业行业收费专项检查，规范收费行為(wèi)。（工(gōng)业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．优化办(bàn)電(diàn)服務(wù)，2021年底前实现城市地區(qū)用(yòng)電(diàn)报装(zhuāng)容量160千瓦及以下、农村地區(qū)100千瓦及以下的小(xiǎo)微企业用(yòng)電(diàn)报装(zhuāng)“零投资”，将实行“零上门、零审批、零投资”服務(wù)的低压非居民(mín)用(yòng)户全过程办(bàn)電(diàn)时间压减至20个工(gōng)作(zuò)日以内。修订《供電(diàn)营业规则》，研究取消電(diàn)费保证金，减轻企业用(yòng)電(diàn)负担。（國(guó)家能(néng)源局、财政部、國(guó)家发展改革委等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．优化宽带接入和安(ān)装(zhuāng)服務(wù)，对物(wù)业指定代理(lǐ)商(shāng)、限制用(yòng)户选择运营商(shāng)等违法违规行為(wèi)进行专项整治。重点整治基础電(diàn)信企业通过擅自添加业務(wù)限制用(yòng)户携号转网等违规行為(wèi)，推动实现携号转网异地办(bàn)、网上办(bàn)。（工(gōng)业和信息化部、公(gōng)安(ān)部、住房城乡建设部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（三）保障好基本民(mín)生，尽力而為(wèi)、量力而行，重点加强义務(wù)教育、基本医(yī)疗、基本住房等保障，完善失业保障、灵活就业人员基本权益保障等制度，逐步提高保障水平，织密织牢社会保障“安(ān)全网”。（教育部、民(mín)政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、國(guó)家卫生健康委、國(guó)家医(yī)保局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．建立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，及时发现需要救助的低收入人口并纳入救助帮扶范围。优化最低生活保障审核流程，完善特困人员认定条件，简化认定程序，确保相关人员及时获得救助，同时加强规范化管理(lǐ)。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理(lǐ)补贴制度，提高管理(lǐ)和服務(wù)质(zhì)量。（民(mín)政部牵头，中(zhōng)國(guó)残联等相关单位及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．2021年底前制定出台维护新(xīn)就业形态劳动者劳动保障权益的有(yǒu)关意见，并开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。制定出台失业保险关系转移办(bàn)法，优化失业保险待遇申领程序。（人力资源社会保障部等國(guó)務(wù)院相关部门按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．增加保障性租赁住房和共有(yǒu)产(chǎn)权住房供给，规范发展長(cháng)租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新(xīn)市民(mín)、青年人等缓解住房困难。（住房城乡建设部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（四）重视企业合理(lǐ)诉求，加强帮扶支持，让市场主體(tǐ)安(ān)心发展、更好发展。进一步增强服務(wù)意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用(yòng)好现代信息技(jì )术，努力使“人找政策”变為(wèi)“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。（各地區(qū)、各相关部门负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．运用(yòng)大数据手段，主动甄别符合享受税费优惠政策条件的纳税人缴费人，精(jīng)准推送税费政策信息，编制发布税费优惠政策指引，便利纳税人缴费人申请。（税務(wù)总局负责）
2．健全企业合理(lǐ)诉求解决机制，完善问题受理(lǐ)、协同办(bàn)理(lǐ)、结果反馈等流程，杜绝投诉无门、推诿扯皮现象，有(yǒu)效解决企业面临的实际困难问题。（各地區(qū)负责）
二、着力打造市场化营商(shāng)环境
（五）持续深化行政审批制度改革，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用(yòng)，抓紧编制公(gōng)布行政许可(kě)事项清单。深化“证照分(fēn)离”改革，着力推进照后减证并证，让市场主體(tǐ)尤其是制造业、一般服務(wù)业市场主體(tǐ)准入更便捷。动态优化國(guó)家职业资格目录，进一步降低就业创业门槛。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)家发展改革委、司法部、人力资源社会保障部、商(shāng)務(wù)部、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．建立健全行政许可(kě)设定审查机制，完善行政许可(kě)设定标准和论证程序，对新(xīn)设许可(kě)等行政管理(lǐ)措施从严审查把关，创新(xīn)完善行政审批制度改革方式，并加强对行政许可(kě)实施情况的监督。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅负责）
2．编制公(gōng)布中(zhōng)央层面设定的行政许可(kě)事项清单，组织编制县级以上地方行政许可(kě)事项清单，将全部行政许可(kě)事项纳入清单管理(lǐ)，逐项明确设定依据、实施机关、许可(kě)条件、办(bàn)理(lǐ)程序、办(bàn)理(lǐ)时限、申请材料、有(yǒu)效期限、收费等要素。制定全面实行行政许可(kě)事项清单管理(lǐ)有(yǒu)关办(bàn)法，明确清单编制、管理(lǐ)、实施和监督的基本规则，严肃清理(lǐ)清单之外违规实施的变相许可(kě)。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．在全國(guó)范围内深化“证照分(fēn)离”改革，实施涉企经营许可(kě)事项全覆盖清单管理(lǐ)，并在自由贸易试验區(qū)进一步加大改革试点力度。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅、市场监管总局、司法部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
4．2021年底前修订出台《市场准入负面清单（2021年版）》，选择符合条件的地區(qū)开展放宽市场准入试点，研究市场准入效能(néng)评估标准并探索开展综合评估，进一步畅通市场主體(tǐ)对隐性壁垒的投诉渠道和处理(lǐ)回应机制。（國(guó)家发展改革委、商(shāng)務(wù)部负责）
5．2021年9月底前修订公(gōng)布新(xīn)版國(guó)家职业资格目录。针对部分(fēn)风险可(kě)控的准入类职业资格，降低或取消考试工(gōng)作(zuò)年限要求。深化职业技(jì )能(néng)人才评价制度改革，健全完善职业技(jì )能(néng)等级制度。（人力资源社会保障部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（六）加强部门衔接，扩大简易注销范围，使市场主體(tǐ)退出更顺畅，促进市场新(xīn)陈代謝(xiè)。（市场监管总局牵头，人民(mín)银行、海关总署、税務(wù)总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．将简易注销登记适用(yòng)范围拓展至未发生债权债務(wù)或已将债权债務(wù)清偿完结的各类市场主體(tǐ)（上市股份有(yǒu)限公(gōng)司除外），将公(gōng)示时间由45天压减為(wèi)20天。建立简易注销登记容错机制，优化注销平台功能(néng)，对部分(fēn)存在轻微异常状态的市场主體(tǐ)，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。完善《企业注销指引》，解决企业注销过程中(zhōng)遇到的问题和困难，為(wèi)企业提供更加规范的行政指导。（市场监管总局牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．扩大跨省税務(wù)迁移改革试点，对符合条件的企业，由迁出地税務(wù)机关将企业相关信息推送至迁入地税務(wù)机关，企业可(kě)继承原有(yǒu)的纳税信用(yòng)级别等资质(zhì)信息、增值税期末留抵税额等权益信息，进一步提升跨省税務(wù)迁移便利化水平。（税務(wù)总局及相关地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（七）深化投资建设领域审批制度改革，精(jīng)简整合审批流程，推行多(duō)规合一、多(duō)图联审、联合验收等做法，在确保安(ān)全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产(chǎn)。（國(guó)家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．2021年底前研究制定工(gōng)程建设项目全过程审批管理(lǐ)制度性文(wén)件，建立健全工(gōng)程建设项目审批监督管理(lǐ)机制，提升审批服務(wù)效能(néng)。（住房城乡建设部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．2021年10月底前开展工(gōng)程建设项目审批“體(tǐ)外循环”、“隐性审批”专项治理(lǐ)，在确保工(gōng)程质(zhì)量和安(ān)全前提下，进一步清理(lǐ)规范工(gōng)程建设项目全流程涉及的行政许可(kě)、技(jì )术审查、中(zhōng)介服務(wù)、市政公(gōng)用(yòng)服務(wù)等事项，以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。（住房城乡建设部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．推动投资项目在線(xiàn)审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。（國(guó)家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（八）着力完善政策、消除障碍、搭建平台，强化企业创新(xīn)主體(tǐ)地位，注重运用(yòng)税收优惠等普惠性政策激励企业研发创新(xīn)。加大对“双创”的支持力度，促进大中(zhōng)小(xiǎo)企业融通创新(xīn)，聚众智汇众力，提高创新(xīn)效率。（國(guó)家发展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)业和信息化部、财政部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委、税務(wù)总局、國(guó)家知识产(chǎn)权局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．进一步简化研发支出辅助账，优化技(jì )术合同认定登记等程序和手续，便利符合条件的企业享受研发费用(yòng)加计扣除政策。（税務(wù)总局、科(kē)技(jì )部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．建立完善众创空间、孵化器、加速器等科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企业孵化链条，构建从孵化培育、成長(cháng)扶持到壮大的全生命周期服務(wù)體(tǐ)系。引导金融机构创新(xīn)符合中(zhōng)小(xiǎo)企业轻资产(chǎn)、重智力等特征的金融产(chǎn)品，并完善相应信贷管理(lǐ)机制。（國(guó)家发展改革委、科(kē)技(jì )部、银保监会等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．运用(yòng)大数据等技(jì )术手段筛选高校院所质(zhì)量较高、具(jù)备市场前景的专利，发现潜在许可(kě)实施对象，利用(yòng)专利开放许可(kě)等机制，提高专利转移转化效率，助力中(zhōng)小(xiǎo)企业创新(xīn)发展。（國(guó)家知识产(chǎn)权局负责）
4．加快出台《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)人类遗传资源管理(lǐ)条例》实施细则及配套规定，制定公(gōng)布人类遗传资源行政许可(kě)和备案的范围、标准、条件、程序等，在确保有(yǒu)效监管前提下，提升人类遗传资源领域政務(wù)服務(wù)质(zhì)量和效率，推行网上申报和备案服務(wù)，对需要补正的材料一次性告知，便利企业查询审批进度及结果，為(wèi)企业开展研发创新(xīn)提供有(yǒu)利条件。（科(kē)技(jì )部等國(guó)務(wù)院相关部门按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（九）切实维护公(gōng)平竞争的市场秩序，对包括國(guó)企、民(mín)企、外企在内的各类市场主體(tǐ)一视同仁。对垄断和不正当竞争进行规范治理(lǐ)，清理(lǐ)纠正地方保护、行业垄断、市场分(fēn)割等不公(gōng)平做法。（市场监管总局、國(guó)家发展改革委、工(gōng)业和信息化部、财政部、商(shāng)務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．推进公(gōng)平竞争审查全覆盖，强化制度刚性约束，查处限制交易、阻碍商(shāng)品和要素在地區(qū)间自由流通等滥用(yòng)行政权力排除、限制竞争行為(wèi)。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行為(wèi)，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商(shāng)业诋毁等不正当竞争行為(wèi)的监管执法力度。依法查处平台企业垄断案件，围绕医(yī)药、公(gōng)用(yòng)事业、建材、教育培训等重点民(mín)生领域开展反垄断执法，切实维护市场公(gōng)平竞争秩序。（市场监管总局牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．纵深推进招标投标全流程電(diàn)子化，完善電(diàn)子招标投标制度规则、技(jì )术标准和数据规范，推进各地區(qū)、各部门评标专家资源共享，推动数字证书（CA）全國(guó)互认，提升招标投标透明度和规范性。畅通招标投标异议、投诉渠道，清理(lǐ)招标人在招标投标活动中(zhōng)设置的注册资本金、设立分(fēn)支机构、特定行政區(qū)域、行业奖项等不合理(lǐ)投标条件。（國(guó)家发展改革委牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十）坚持把“放”和“管”统一起来，把有(yǒu)效监管作(zuò)為(wèi)简政放权的必要保障。健全监管规则，创新(xīn)监管方式，完善事中(zhōng)事后监管，深入推进“双随机、一公(gōng)开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用(yòng)风险分(fēn)类监管，提高监管的精(jīng)准性有(yǒu)效性。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)家发展改革委、人民(mín)银行、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．研究制定关于进一步加强事中(zhōng)事后监管的指导意见，推动全面落实监管责任，建立健全监管协调机制，改进完善监管方式，切实提高监管效能(néng)。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．组织对取消和下放行政许可(kě)事项的事中(zhōng)事后监管情况进行“回头看”，分(fēn)析查找存在的风险隐患和监管漏洞，完善加强事中(zhōng)事后监管措施。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．2021年底前制定出台在市场监管领域推进企业信用(yòng)风险分(fēn)类管理(lǐ)的有(yǒu)关意见，推进“双随机、一公(gōng)开”监管与信用(yòng)风险分(fēn)类管理(lǐ)等结合，进一步提升监管精(jīng)准性。（市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
4．健全跨部门综合监管制度，明确相关部门监管责任，完善监管机制和方式，打破部门界限，形成监管合力。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
5．完善國(guó)家“互联网+监管”系统功能(néng)，健全工(gōng)作(zuò)机制，加强监管数据归集与治理(lǐ)，强化监管事项目录清单动态管理(lǐ)，明确风险预警协同处置工(gōng)作(zuò)流程，研究制定关于加快构建全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)监管平台的文(wén)件。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
6．依法依规推进社会信用(yòng)體(tǐ)系建设，制定发布全國(guó)公(gōng)共信用(yòng)信息基础目录、全國(guó)失信惩戒措施基础清单，根据失信行為(wèi)的性质(zhì)和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，确保过惩相当。（國(guó)家发展改革委、人民(mín)银行牵头，市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
7．修订《互联网广告管理(lǐ)暂行办(bàn)法》，进一步加大对违法互联网广告的惩治力度。研究制定平台交易规则、直播電(diàn)子商(shāng)務(wù)标准等，促进電(diàn)子商(shāng)務(wù)规范健康发展。（市场监管总局、商(shāng)務(wù)部及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十一）对涉及安(ān)全生产(chǎn)、人民(mín)身體(tǐ)健康和生命安(ān)全等领域和事项，切实把好每一道关口，确保质(zhì)量和安(ān)全。（國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．加大强制性产(chǎn)品认证监管力度，对指定认证机构开展全覆盖检查，对儿童用(yòng)品、家電(diàn)、電(diàn)子電(diàn)器等重点领域的获证产(chǎn)品开展认证有(yǒu)效性抽查，确保产(chǎn)品质(zhì)量安(ān)全。（市场监管总局牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．加强全國(guó)特种设备安(ān)全状况分(fēn)析，开展安(ān)全生产(chǎn)专项整治行动，督促各地做好隐患排查及整改。加大对持证特种设备生产(chǎn)单位和检验检测机构的监督抽查力度，查处违法违规行為(wèi)并向社会公(gōng)开。（市场监管总局牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．加快制定药品经营、药品网络销售以及化妆品生产(chǎn)经营等监督管理(lǐ)办(bàn)法，强化质(zhì)量监管，提升监管效能(néng)。推进医(yī)疗器械唯一标识在医(yī)疗器械生产(chǎn)、经营、使用(yòng)中(zhōng)的全链条应用(yòng)，加强用(yòng)于新(xīn)冠肺炎疫情防控的医(yī)疗器械质(zhì)量安(ān)全监管，严厉查处医(yī)疗器械网络销售违法违规行為(wèi)。（國(guó)家药监局、市场监管总局负责）
4．组织开展安(ān)全评价执业行為(wèi)专项整治，坚决打击安(ān)全评价机构、从业人员、评审人员和生产(chǎn)经营单位违法违规行為(wèi)，坚守安(ān)全生产(chǎn)底線(xiàn)。依法督促消防技(jì )术服務(wù)机构落实主體(tǐ)责任，规范执业行為(wèi)，提高服務(wù)质(zhì)量，严厉打击消防技(jì )术服務(wù)弄虚作(zuò)假行為(wèi)。（应急部及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
5．制定出台《医(yī)疗保障基金使用(yòng)监督管理(lǐ)条例》配套实施文(wén)件和相关规范标准，采取日常检查、现场检查、飞行检查、联合检查等多(duō)种手段，加强医(yī)保基金监管。（國(guó)家医(yī)保局及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十二）继续推进省内通办(bàn)、跨省通办(bàn)，推进政務(wù)服務(wù)标准化规范化便利化，用(yòng)好政務(wù)服務(wù)平台，推动電(diàn)子证照扩大应用(yòng)和全國(guó)互通互认，实现更多(duō)政務(wù)服務(wù)网上办(bàn)、掌上办(bàn)、一次办(bàn)。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，各地區(qū)、各部门负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．2021年底前研究制定关于加快推进政務(wù)服務(wù)标准化规范化便利化的指导意见，进一步推进政務(wù)服務(wù)运行标准化、服務(wù)供给规范化、企业和群众办(bàn)事便利化。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．2021年底前实现工(gōng)业产(chǎn)品生产(chǎn)许可(kě)证办(bàn)理(lǐ)、异地就医(yī)登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等74项政務(wù)服務(wù)事项“跨省通办(bàn)”，完善全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台“跨省通办(bàn)”服務(wù)专區(qū)，规范省际“点对点”跨省通办(bàn)。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，公(gōng)安(ān)部、人力资源社会保障部、市场监管总局、國(guó)家医(yī)保局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．2021年底前研究制定关于加快推进政務(wù)服務(wù)事项集成改革的政策文(wén)件，推动实现套餐式、主题式集成服務(wù)事项同标准、无差别办(bàn)理(lǐ)。2022年底前研究制定政務(wù)服務(wù)事项集成服務(wù)相关标准。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
4．2021年11月底前制定出台关于依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台推动電(diàn)子证照扩大应用(yòng)领域和全國(guó)互通互认的文(wén)件。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，各地區(qū)、各部门负责）
5．优化部分(fēn)高频事项服務(wù)，在全國(guó)范围内开展增值税、消费税分(fēn)别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报，2021年底前基本实现企业办(bàn)税缴费事项网上办(bàn)理(lǐ)、个人办(bàn)税缴费事项掌上办(bàn)理(lǐ)。在试点基础上，2022年底前在全國(guó)全面推行机动車(chē)驾驶证電(diàn)子化。（公(gōng)安(ān)部、税務(wù)总局及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十三）把企业和群众的“关键小(xiǎo)事”当作(zuò)政府的“心头大事”来办(bàn)，着力破解异地就医(yī)报销难、車(chē)检难、公(gōng)证难等问题，实现企业常规信息“最多(duō)报一次”，分(fēn)类完成地方政務(wù)服務(wù)便民(mín)热線(xiàn)的归并，用(yòng)制度和技(jì )术的办(bàn)法，让市场主體(tǐ)和群众依规办(bàn)事不求人。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅、公(gōng)安(ān)部、司法部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局、國(guó)家医(yī)保局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．加快推进地方政務(wù)服務(wù)便民(mín)热線(xiàn)优化，2021年底前按要求分(fēn)级分(fēn)类完成热線(xiàn)归并。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．制定出台关于优化車(chē)辆检测的政策文(wén)件，规范提升車(chē)辆检测站服務(wù)，优化检测流程和材料，减少群众車(chē)检排队等候时间。增加車(chē)检服務(wù)供给，探索允许具(jù)备资质(zhì)、信用(yòng)良好的汽車(chē)品牌服務(wù)企业提供非营运小(xiǎo)型車(chē)辆维修、保养、检测“一站式”服務(wù)，加强对伪造检测结果等违法违规行為(wèi)的监管和查处。推动检测机构公(gōng)示服務(wù)项目、内容和价格，加大对检测机构相互串通、操纵市场价格等行為(wèi)的监管和查处力度。（公(gōng)安(ān)部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．优化公(gōng)证服務(wù)，规范和精(jīng)简公(gōng)证证明材料，全面推行公(gōng)证证明材料清单管理(lǐ)，落实一次性告知制度，推进人口基本信息、婚姻、收养、不动产(chǎn)登记等办(bàn)理(lǐ)公(gōng)证所需数据共享和在線(xiàn)查询核验，实现更多(duō)高频公(gōng)证服務(wù)事项“一网通办(bàn)”。推动降低偏高的公(gōng)证事项收费标准。（司法部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
4．着力缓解异地就医(yī)报销难问题，2021年底前实现各省份60%以上的县至少有(yǒu)1家普通门诊费用(yòng)跨省联网医(yī)疗机构，各统筹地區(qū)基本实现普通门诊费用(yòng)跨省直接结算；对于高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗等5个群众需求大、各地普遍开展的门诊慢特病，每个省份至少有(yǒu)1个统筹地區(qū)实现相关治疗费用(yòng)跨省直接结算。（國(guó)家医(yī)保局及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
5．对部门规章、规范性文(wén)件设定的证明事项进行审核，梳理(lǐ)发布中(zhōng)央层面确需保留的证明事项清单，督促指导各地抓紧发布本地區(qū)确需保留的证明事项清单，行政机关办(bàn)理(lǐ)依申请的行政事项不得索要清单之外的证明。（司法部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
三、着力打造法治化营商(shāng)环境
（十四）建立健全营商(shāng)环境法规體(tǐ)系，推进《优化营商(shāng)环境条例》等进一步落实到位，推动做好营商(shāng)环境方面法律法规立改废释工(gōng)作(zuò)，将行之有(yǒu)效的做法上升為(wèi)制度规范，当前要重点抓好行政审批、行政收费、政務(wù)服務(wù)、数据安(ān)全共享等领域法规建设。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)家发展改革委、司法部、财政部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．持续抓好《优化营商(shāng)环境条例》贯彻落实，抓紧制定完善配套措施，确保各项规定落到实处、取得实效。（各地區(qū)、各部门负责）
2．研究制定优化政務(wù)服務(wù)方面的行政法规，為(wèi)推进政務(wù)服務(wù)持续优化提供法治保障。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅、司法部等國(guó)務(wù)院相关部门按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十五）依法保护各类市场主體(tǐ)产(chǎn)权和合法权益。完善产(chǎn)权保护制度，依法全面保护各类产(chǎn)权，严格执行知识产(chǎn)权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。（國(guó)家发展改革委、司法部、國(guó)家知识产(chǎn)权局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．2021年底前推动健全涉产(chǎn)权冤错案件依法甄别纠正常态化机制、涉政府产(chǎn)权纠纷问题治理(lǐ)長(cháng)效机制，持续加强产(chǎn)权执法司法平等保护。（國(guó)家发展改革委等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．建立知识产(chǎn)权代理(lǐ)行业监管長(cháng)效机制，加大对无资质(zhì)开展专利代理(lǐ)行為(wèi)的打击力度。制定商(shāng)标一般违法判断标准，统一行政执法标准。推进商(shāng)标信息与企业名(míng)称信息联通，打击恶意将企业名(míng)称或字号抢注為(wèi)商(shāng)标、囤积商(shāng)标和不以保护创新(xīn)為(wèi)目的的非正常专利申请等行為(wèi)。（國(guó)家知识产(chǎn)权局、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．修订企业知识产(chǎn)权管理(lǐ)规范，发布企业知识产(chǎn)权保护指南，引导和支持企业完善知识产(chǎn)权管理(lǐ)體(tǐ)系，提升知识产(chǎn)权保护能(néng)力。（國(guó)家知识产(chǎn)权局负责）
（十六）政府要带头守信践诺，梳理(lǐ)政府对企业依法依规作(zuò)出的承诺事项，未如期履行承诺的要限期解决，因政府失信导致企业合法权益受损的要依法赔偿，绝不能(néng)“新(xīn)官不理(lǐ)旧账”。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)家发展改革委、司法部、工(gōng)业和信息化部、财政部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．研究进一步健全政務(wù)诚信長(cháng)效机制，督促地方各级政府严格履行依法依规作(zuò)出的承诺事项，重点治理(lǐ)政府失信行為(wèi)。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅、國(guó)家发展改革委负责）
2．健全防范和化解拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企业账款長(cháng)效机制，制定出台保障中(zhōng)小(xiǎo)企业款项支付投诉处理(lǐ)办(bàn)法，完善违约拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企业款项登记（投诉）平台功能(néng)，健全企业投诉受理(lǐ)、办(bàn)理(lǐ)和反馈机制。（工(gōng)业和信息化部牵头，财政部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十七）严格规范公(gōng)正文(wén)明执法，抓紧研究规范行政裁量权，纠正执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行為(wèi)，提高执法水平。从源头上清理(lǐ)乱收费、乱罚款、乱摊派，凡违反法定权限和程序设定的罚款事项，一律取消。（司法部、财政部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．全面梳理(lǐ)现行行政法规、部门规章设定的罚款事项，取消或调整不合理(lǐ)罚款事项。各地區(qū)要组织清理(lǐ)地方政府规章设定的不合理(lǐ)罚款事项。（司法部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．开展涉企违规收费专项检查，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。（财政部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．研究起草(cǎo)行政执法监督条例，加强执法监督，规范行政执法行為(wèi)。2021年底前制定出台关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意见，推动各地區(qū)、各相关部门加快明确执法裁量基准。（司法部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
4．2021年底前制定出台关于加强生态环境监督执法正面清单管理(lǐ)推动差异化执法监管的意见，进一步优化执法方式，督促指导地方通过实行分(fēn)类监管、差异化监管，科(kē)學(xué)配置执法资源，提高执法效能(néng)。（生态环境部及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
5．进一步畅通企业依法申请行政复议渠道，提高审查涉企行政复议案件的规范性和透明度，严格依法纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行為(wèi)。（司法部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
四、着力打造國(guó)际化营商(shāng)环境
（十八）加强与相关國(guó)际通行规则对接，以签署加入《區(qū)域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）為(wèi)契机，在贸易投资自由化便利化、知识产(chǎn)权保护、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、政府采購(gòu)等方面实行更高标准规则。更好发挥自由贸易试验區(qū)创新(xīn)引领作(zuò)用(yòng)，在制度型开放上迈出更大步伐。维护好产(chǎn)业链供应链稳定，切实维护國(guó)家安(ān)全。（商(shāng)務(wù)部、國(guó)家发展改革委、司法部、财政部、海关总署、國(guó)家知识产(chǎn)权局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．2021年底前研究制定建设更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制有(yǒu)关文(wén)件，推动投资、贸易、金融、创新(xīn)等领域与國(guó)际规则更加深入对接。（國(guó)家发展改革委牵头，國(guó)務(wù)院相关部门按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．2021年底前研究制定自由贸易试验區(qū)试点对接國(guó)际高标准推进制度型开放有(yǒu)关文(wén)件。（商(shāng)務(wù)部牵头，相关单位及地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．更大范围开展“经认证的经营者”（AEO）國(guó)际互认，推进与“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家、重要贸易國(guó)家、RCEP成员國(guó)及中(zhōng)东欧國(guó)家的AEO互认。加强与RCEP成员國(guó)的动植物(wù)疫情信息共享，探索认可(kě)RCEP成员國(guó)间动植物(wù)检疫措施的等效性。（海关总署牵头，农业农村部、國(guó)家林草(cǎo)局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（十九）健全外商(shāng)投资促进和服務(wù)體(tǐ)系，全面落实外商(shāng)投资法和相关配套法规，完善外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域。建立具(jù)有(yǒu)國(guó)际竞争力的引才用(yòng)才制度，為(wèi)高层次外國(guó)人才来华创业创新(xīn)提供便利。（國(guó)家发展改革委、商(shāng)務(wù)部、外交部、科(kē)技(jì )部、司法部、人力资源社会保障部、國(guó)家移民(mín)局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．严格执行外商(shāng)投资法及配套法规，继续清理(lǐ)与外商(shāng)投资法不符的法规、规章和规范性文(wén)件。（商(shāng)務(wù)部、國(guó)家发展改革委、司法部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．进一步缩减和完善外商(shāng)投资准入负面清单，清单之外不得设限，便利外资企业准入。（國(guó)家发展改革委、商(shāng)務(wù)部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（二十）进一步优化外贸发展环境，继续推动降低外贸企业营商(shāng)成本，清理(lǐ)规范口岸收费，深化國(guó)际贸易“单一窗口”建设，推动國(guó)际物(wù)流畅通。（商(shāng)務(wù)部、海关总署、國(guó)家发展改革委、交通运输部、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．深化國(guó)际贸易“单一窗口”建设，2021年底前，除涉密等特殊情况外，进出口环节监管证件统一通过“单一窗口”受理(lǐ)，逐步实现监管证件電(diàn)子签发、自助打印。推行“互联网+稽核查”，2021年底前实现网上送达法律文(wén)书、提交资料、视频磋商(shāng)及在線(xiàn)核验等，提高稽核查工(gōng)作(zuò)效率。（海关总署牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．复制推广“一站式阳光价格”服務(wù)模式，推动船公(gōng)司、口岸经营单位等规范简化收费项目，明确收费项目名(míng)称和服務(wù)内容，提高海运口岸收费透明度。推动建立海运口岸收费成本调查和监审制度。进一步加快出口退税进度，2021年底前将正常出口退税业務(wù)平均办(bàn)理(lǐ)时间压减至7个工(gōng)作(zuò)日以内。（國(guó)家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、海关总署、税務(wù)总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．推广企业集团加工(gōng)贸易监管模式，实现集团内企业间保税料件及设备自由流转，简化业務(wù)办(bàn)理(lǐ)手续，减少企业资金占用(yòng)，提高企业运营效率。（海关总署牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（二十一）加强对中(zhōng)小(xiǎo)外贸企业的信贷、保险等支持。推动发展海外仓，加快相关标准与國(guó)际先进对标，助力企业更好开拓國(guó)际市场。（商(shāng)務(wù)部、國(guó)家发展改革委、人民(mín)银行、市场监管总局、银保监会等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
1．督促引导金融机构完善内部激励约束机制，强化技(jì )术手段运用(yòng)，加大对小(xiǎo)微外贸企业等无还本续贷、信用(yòng)贷款、首贷等支持力度，推广随借随还贷款。（人民(mín)银行、银保监会等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
2．鼓励银行保险机构深化合作(zuò)，有(yǒu)序开展出口信用(yòng)保险保单融资。支持银行机构在依法依规获取企业进出口通关、外汇收支、税款缴纳等信息基础上，运用(yòng)大数据等技(jì )术手段，对中(zhōng)小(xiǎo)外贸企业历史贸易记录和应收账款的真实性等进行评估，在有(yǒu)效管控风险前提下创新(xīn)产(chǎn)品服務(wù)，更好满足企业融资需求。（银保监会、海关总署、税務(wù)总局、國(guó)家外汇局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
3．支持企业新(xīn)建一批海外仓，研究制定海外仓建设、运营等方面标准，更好服務(wù)外贸企业经营发展。（商(shāng)務(wù)部负责）
五、进一步增强责任感，攻坚克难，推动改革举措落地见效
（二十二）强化改革担当，从党和國(guó)家事业大局和人民(mín)群众根本利益出发，勇于破除局部利益、部门利益，敢于“啃硬骨头”，為(wèi)市场主體(tǐ)和人民(mín)群众办(bàn)实事解难题。（各地區(qū)、各部门负责）
（二十三）加强改革统筹谋划，持续一體(tǐ)推进“放管服”改革，放掉该放的，管好该管的，切实履行好政府服務(wù)职能(néng)，提升改革综合效能(néng)。（各地區(qū)、各部门负责）
（二十四）发挥中(zhōng)央和地方两个积极性，相关部门要加强对地方深化“放管服”改革的指导和督促，及时总结推广好的做法，对锐意改革的地區(qū)和单位表扬激励，对改革推进迟缓、政策不落实的及时督促整改；地方和基层要继续结合实际主动探索，自主地改，种好改革“试验田”。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，各地區(qū)、各部门负责）
具(jù)體(tǐ)措施：
鼓励支持地方结合实际开展差异化探索，在深化“放管服”改革优化营商(shāng)环境方面先行先试，打造更多(duō)营商(shāng)环境“单项冠军”。加快设立营商(shāng)环境创新(xīn)试点城市，形成更多(duō)可(kě)在全國(guó)复制推广的制度创新(xīn)成果，带动全國(guó)营商(shāng)环境不断优化。（國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅牵头，國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
（二十五）规范营商(shāng)环境评价，以市场主體(tǐ)和群众的实际感受作(zuò)為(wèi)主要评价依据，力戒形式主义，防止增加地方和市场主體(tǐ)负担。（相关单位及各地區(qū)按职责分(fēn)工(gōng)负责）
各地區(qū)要高度重视，将优化营商(shāng)环境作(zuò)為(wèi)转变政府职能(néng)的一项重要任務(wù)，明确统筹推进“放管服”改革和优化营商(shāng)环境工(gōng)作(zuò)的牵头部门，强化队伍建设，抓好各项改革任務(wù)落地。各部门要根据职责分(fēn)工(gōng)，抓实抓细相关改革，加强对地方的指导支持，形成改革合力。國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅要牵头推进“放管服”改革和优化营商(shāng)环境工(gōng)作(zuò)，加强督促协调和业務(wù)指导，及时将行之有(yǒu)效的经验做法上升為(wèi)制度规范，推动改革取得更大实效。各地區(qū)、各部门的贯彻落实情况，年底前书面报國(guó)務(wù)院。
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