实现碳达峰、碳中(zhōng)和，是以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中(zhōng)央统筹國(guó)内國(guó)际两个大局作(zuò)出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中(zhōng)华民(mín)族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同體(tǐ)的庄严承诺。為(wèi)完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，做好碳达峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)，现提出如下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全会精(jīng)神，深入贯彻习近平生态文(wén)明思想，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，坚持系统观念，处理(lǐ)好发展和减排、整體(tǐ)和局部、短期和中(zhōng)長(cháng)期的关系，把碳达峰、碳中(zhōng)和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型為(wèi)引领，以能(néng)源绿色低碳发展為(wèi)关键，加快形成节约资源和保护环境的产(chǎn)业结构、生产(chǎn)方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质(zhì)量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中(zhōng)和。

（二）工(gōng)作(zuò)原则

实现碳达峰、碳中(zhōng)和目标，要坚持“全國(guó)统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则。

——全國(guó)统筹。全國(guó)一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地实际分(fēn)类施策，鼓励主动作(zuò)為(wèi)、率先达峰。

——节约优先。把节约能(néng)源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产(chǎn)出能(néng)源资源消耗和碳排放，提高投入产(chǎn)出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有(yǒu)效的碳排放控制阀门。

——双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制，强化科(kē)技(jì )和制度创新(xīn)，加快绿色低碳科(kē)技(jì )革命。深化能(néng)源和相关领域改革，发挥市场机制作(zuò)用(yòng)，形成有(yǒu)效激励约束机制。

——内外畅通。立足國(guó)情实际，统筹國(guó)内國(guó)际能(néng)源资源，推广先进绿色低碳技(jì )术和经验。统筹做好应对气候变化对外斗争与合作(zuò)，不断增强國(guó)际影响力和话语权，坚决维护我國(guó)发展权益。

——防范风险。处理(lǐ)好减污降碳和能(néng)源安(ān)全、产(chǎn)业链供应链安(ān)全、粮食安(ān)全、群众正常生活的关系，有(yǒu)效应对绿色低碳转型可(kě)能(néng)伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安(ān)全降碳。

二、主要目标

到2025年，绿色低碳循环发展的经济體(tǐ)系初步形成，重点行业能(néng)源利用(yòng)效率大幅提升。单位國(guó)内生产(chǎn)总值能(néng)耗比2020年下降13.5%；单位國(guó)内生产(chǎn)总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能(néng)源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，為(wèi)实现碳达峰、碳中(zhōng)和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能(néng)行业能(néng)源利用(yòng)效率达到國(guó)际先进水平。单位國(guó)内生产(chǎn)总值能(néng)耗大幅下降；单位國(guó)内生产(chǎn)总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能(néng)源消费比重达到25%左右，风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)总装(zhuāng)机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中(zhōng)有(yǒu)降。

到2060年，绿色低碳循环发展的经济體(tǐ)系和清洁低碳安(ān)全高效的能(néng)源體(tǐ)系全面建立，能(néng)源利用(yòng)效率达到國(guó)际先进水平，非化石能(néng)源消费比重达到80%以上，碳中(zhōng)和目标顺利实现，生态文(wén)明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新(xīn)境界。

三、推进经济社会发展全面绿色转型

（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中(zhōng)和目标要求全面融入经济社会发展中(zhōng)長(cháng)期规划，强化國(guó)家发展规划、國(guó)土空间规划、专项规划、區(qū)域规划和地方各级规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地區(qū)各领域落实碳达峰、碳中(zhōng)和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工(gōng)程等协调一致。

（四）优化绿色低碳发展區(qū)域布局。持续优化重大基础设施、重大生产(chǎn)力和公(gōng)共资源布局，构建有(yǒu)利于碳达峰、碳中(zhōng)和的國(guó)土空间开发保护新(xīn)格局。在京津冀协同发展、長(cháng)江经济带发展、粤港澳大湾區(qū)建设、長(cháng)三角一體(tǐ)化发展、黄河流域生态保护和高质(zhì)量发展等區(qū)域重大战略实施中(zhōng)，强化绿色低碳发展导向和任務(wù)要求。

（五）加快形成绿色生产(chǎn)生活方式。大力推动节能(néng)减排，全面推进清洁生产(chǎn)，加快发展循环经济，加强资源综合利用(yòng)，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产(chǎn)品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系。开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全民(mín)参与的良好格局。

四、深度调整产(chǎn)业结构

（六）推动产(chǎn)业结构优化升级。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。制定能(néng)源、钢铁、有(yǒu)色金属、石化化工(gōng)、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能(néng)降碳為(wèi)导向，修订产(chǎn)业结构调整指导目录。开展钢铁、煤炭去产(chǎn)能(néng)“回头看”，巩固去产(chǎn)能(néng)成果。加快推进工(gōng)业领域低碳工(gōng)艺革新(xīn)和数字化转型。开展碳达峰试点园區(qū)建设。加快商(shāng)贸流通、信息服務(wù)等绿色转型，提升服務(wù)业低碳发展水平。

（七）坚决遏制高耗能(néng)高排放项目盲目发展。新(xīn)建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、電(diàn)解铝等高耗能(néng)高排放项目严格落实产(chǎn)能(néng)等量或减量置换，出台煤電(diàn)、石化、煤化工(gōng)等产(chǎn)能(néng)控制政策。未纳入國(guó)家有(yǒu)关领域产(chǎn)业规划的，一律不得新(xīn)建改扩建炼油和新(xīn)建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理(lǐ)控制煤制油气产(chǎn)能(néng)规模。提升高耗能(néng)高排放项目能(néng)耗准入标准。加强产(chǎn)能(néng)过剩分(fēn)析预警和窗口指导。

（八）大力发展绿色低碳产(chǎn)业。加快发展新(xīn)一代信息技(jì )术、生物(wù)技(jì )术、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、高端装(zhuāng)备、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、绿色环保以及航空航天、海洋装(zhuāng)备等战略性新(xīn)兴产(chǎn)业。建设绿色制造體(tǐ)系。推动互联网、大数据、人工(gōng)智能(néng)、第五代移动通信（5G）等新(xīn)兴技(jì )术与绿色低碳产(chǎn)业深度融合。

五、加快构建清洁低碳安(ān)全高效能(néng)源體(tǐ)系

（九）强化能(néng)源消费强度和总量双控。坚持节能(néng)优先的能(néng)源发展战略，严格控制能(néng)耗和二氧化碳排放强度，合理(lǐ)控制能(néng)源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好产(chǎn)业布局、结构调整、节能(néng)审查与能(néng)耗双控的衔接，对能(néng)耗强度下降目标完成形势严峻的地區(qū)实行项目缓批限批、能(néng)耗等量或减量替代。强化节能(néng)监察和执法，加强能(néng)耗及二氧化碳排放控制目标分(fēn)析预警，严格责任落实和评价考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气體(tǐ)管控。

（十）大幅提升能(néng)源利用(yòng)效率。把节能(néng)贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工(gōng)业、建筑、交通运输、公(gōng)共机构等重点领域节能(néng)，提升数据中(zhōng)心、新(xīn)型通信等信息化基础设施能(néng)效水平。健全能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)系，强化重点用(yòng)能(néng)单位节能(néng)管理(lǐ)和目标责任。瞄准國(guó)际先进水平，加快实施节能(néng)降碳改造升级，打造能(néng)效“领跑者”。

（十一）严格控制化石能(néng)源消费。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增長(cháng)，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤電(diàn)发展和保供调峰，严控煤電(diàn)装(zhuāng)机规模，加快现役煤電(diàn)机组节能(néng)升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页(yè)岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。强化风险管控，确保能(néng)源安(ān)全稳定供应和平稳过渡。

（十二）积极发展非化石能(néng)源。实施可(kě)再生能(néng)源替代行动，大力发展风能(néng)、太阳能(néng)、生物(wù)质(zhì)能(néng)、海洋能(néng)、地热能(néng)等，不断提高非化石能(néng)源消费比重。坚持集中(zhōng)式与分(fēn)布式并举，优先推动风能(néng)、太阳能(néng)就地就近开发利用(yòng)。因地制宜开发水能(néng)。积极安(ān)全有(yǒu)序发展核電(diàn)。合理(lǐ)利用(yòng)生物(wù)质(zhì)能(néng)。加快推进抽水蓄能(néng)和新(xīn)型储能(néng)规模化应用(yòng)。统筹推进氢能(néng)“制储输用(yòng)”全链条发展。构建以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系统，提高電(diàn)网对高比例可(kě)再生能(néng)源的消纳和调控能(néng)力。

（十三）深化能(néng)源體(tǐ)制机制改革。全面推进電(diàn)力市场化改革，加快培育发展配售電(diàn)环节独立市场主體(tǐ)，完善中(zhōng)長(cháng)期市场、现货市场和辅助服務(wù)市场衔接机制，扩大市场化交易规模。推进電(diàn)网體(tǐ)制改革，明确以消纳可(kě)再生能(néng)源為(wèi)主的增量配電(diàn)网、微電(diàn)网和分(fēn)布式電(diàn)源的市场主體(tǐ)地位。加快形成以储能(néng)和调峰能(néng)力為(wèi)基础支撑的新(xīn)增電(diàn)力装(zhuāng)机发展机制。完善電(diàn)力等能(néng)源品种价格市场化形成机制。从有(yǒu)利于节能(néng)的角度深化電(diàn)价改革，理(lǐ)顺输配電(diàn)价结构，全面放开竞争性环节電(diàn)价。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能(néng)源统一市场。

六、加快推进低碳交通运输體(tǐ)系建设

（十四）优化交通运输结构。加快建设综合立體(tǐ)交通网，大力发展多(duō)式联运，提高铁路、水路在综合运输中(zhōng)的承运比重，持续降低运输能(néng)耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物(wù)流，整合运输资源，提高利用(yòng)效率。

（十五）推广节能(néng)低碳型交通工(gōng)具(jù)。加快发展新(xīn)能(néng)源和清洁能(néng)源車(chē)船，推广智能(néng)交通，推进铁路電(diàn)气化改造，推动加氢站建设，促进船舶靠港使用(yòng)岸電(diàn)常态化。加快构建便利高效、适度超前的充换電(diàn)网络體(tǐ)系。提高燃油車(chē)船能(néng)效标准，健全交通运输装(zhuāng)备能(néng)效标识制度，加快淘汰高耗能(néng)高排放老旧車(chē)船。

（十六）积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公(gōng)交专用(yòng)道、快速公(gōng)交系统等大容量公(gōng)共交通基础设施建设，加强自行車(chē)专用(yòng)道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用(yòng)法律、经济、技(jì )术、行政等多(duō)种手段，加大城市交通拥堵治理(lǐ)力度。

七、提升城乡建设绿色低碳发展质(zhì)量

（十七）推进城乡建设和管理(lǐ)模式低碳转型。在城乡规划建设管理(lǐ)各环节全面落实绿色低碳要求。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。合理(lǐ)规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能(néng)耗公(gōng)共建筑建设。实施工(gōng)程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理(lǐ)制度，杜绝大拆大建。加快推进绿色社區(qū)建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。

（十八）大力发展节能(néng)低碳建筑。持续提高新(xīn)建建筑节能(néng)标准，加快推进超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有(yǒu)建筑和市政基础设施节能(néng)改造，提升建筑节能(néng)低碳水平。逐步开展建筑能(néng)耗限额管理(lǐ)，推行建筑能(néng)效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用(yòng)。发展绿色农房。

（十九）加快优化建筑用(yòng)能(néng)结构。深化可(kě)再生能(néng)源建筑应用(yòng)，加快推动建筑用(yòng)能(néng)電(diàn)气化和低碳化。开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等電(diàn)气化普及率。在北方城镇加快推进热電(diàn)联产(chǎn)集中(zhōng)供暖，加快工(gōng)业余热供暖规模化发展，积极稳妥推进核電(diàn)余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物(wù)质(zhì)能(néng)、地热能(néng)等清洁低碳供暖。

八、加强绿色低碳重大科(kē)技(jì )攻关和推广应用(yòng)

（二十）强化基础研究和前沿技(jì )术布局。制定科(kē)技(jì )支撑碳达峰、碳中(zhōng)和行动方案，编制碳中(zhōng)和技(jì )术发展路線(xiàn)图。采用(yòng)“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳和储能(néng)新(xīn)材料、新(xīn)技(jì )术、新(xīn)装(zhuāng)备攻关。加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理(lǐ)论和方法研究。推进高效率太阳能(néng)電(diàn)池、可(kě)再生能(néng)源制氢、可(kě)控核聚变、零碳工(gōng)业流程再造等低碳前沿技(jì )术攻关。培育一批节能(néng)降碳和新(xīn)能(néng)源技(jì )术产(chǎn)品研发國(guó)家重点实验室、國(guó)家技(jì )术创新(xīn)中(zhōng)心、重大科(kē)技(jì )创新(xīn)平台。建设碳达峰、碳中(zhōng)和人才體(tǐ)系，鼓励高等學(xué)校增设碳达峰、碳中(zhōng)和相关學(xué)科(kē)专业。

（二十一）加快先进适用(yòng)技(jì )术研发和推广。深入研究支撑风電(diàn)、太阳能(néng)发電(diàn)大规模友好并网的智能(néng)電(diàn)网技(jì )术。加强電(diàn)化學(xué)、压缩空气等新(xīn)型储能(néng)技(jì )术攻关、示范和产(chǎn)业化应用(yòng)。加强氢能(néng)生产(chǎn)、储存、应用(yòng)关键技(jì )术研发、示范和规模化应用(yòng)。推广园區(qū)能(néng)源梯级利用(yòng)等节能(néng)低碳技(jì )术。推动气凝胶等新(xīn)型材料研发应用(yòng)。推进规模化碳捕集利用(yòng)与封存技(jì )术研发、示范和产(chǎn)业化应用(yòng)。建立完善绿色低碳技(jì )术评估、交易體(tǐ)系和科(kē)技(jì )创新(xīn)服務(wù)平台。

九、持续巩固提升碳汇能(néng)力

（二十二）巩固生态系统碳汇能(néng)力。强化國(guó)土空间规划和用(yòng)途管控，严守生态保护红線(xiàn)，严控生态空间占用(yòng)，稳定现有(yǒu)森林、草(cǎo)原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作(zuò)用(yòng)。严格控制新(xīn)增建设用(yòng)地规模，推动城乡存量建设用(yòng)地盘活利用(yòng)。严格执行土地使用(yòng)标准，加强节约集约用(yòng)地评价，推广节地技(jì )术和节地模式。

（二十三）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工(gōng)程，开展山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和修复。深入推进大规模國(guó)土绿化行动，巩固退耕还林还草(cǎo)成果，实施森林质(zhì)量精(jīng)准提升工(gōng)程，持续增加森林面积和蓄积量。加强草(cǎo)原生态保护修复。强化湿地保护。整體(tǐ)推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草(cǎo)床、盐沼等固碳能(néng)力。开展耕地质(zhì)量提升行动，实施國(guó)家黑土地保护工(gōng)程，提升生态农业碳汇。积极推动岩溶碳汇开发利用(yòng)。

十、提高对外开放绿色低碳发展水平

（二十四）加快建立绿色贸易體(tǐ)系。持续优化贸易结构，大力发展高质(zhì)量、高技(jì )术、高附加值绿色产(chǎn)品贸易。完善出口政策，严格管理(lǐ)高耗能(néng)高排放产(chǎn)品出口。积极扩大绿色低碳产(chǎn)品、节能(néng)环保服務(wù)、环境服務(wù)等进口。

（二十五）推进绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作(zuò)绿色转型。支持共建“一带一路”國(guó)家开展清洁能(néng)源开发利用(yòng)。大力推动南南合作(zuò)，帮助发展中(zhōng)國(guó)家提高应对气候变化能(néng)力。深化与各國(guó)在绿色技(jì )术、绿色装(zhuāng)备、绿色服務(wù)、绿色基础设施建设等方面的交流与合作(zuò)，积极推动我國(guó)新(xīn)能(néng)源等绿色低碳技(jì )术和产(chǎn)品走出去，让绿色成為(wèi)共建“一带一路”的底色。

（二十六）加强國(guó)际交流与合作(zuò)。积极参与应对气候变化國(guó)际谈判，坚持我國(guó)发展中(zhōng)國(guó)家定位，坚持共同但有(yǒu)區(qū)别的责任原则、公(gōng)平原则和各自能(néng)力原则，维护我國(guó)发展权益。履行《联合國(guó)气候变化框架公(gōng)约》及其《巴黎协定》，发布我國(guó)長(cháng)期温室气體(tǐ)低排放发展战略，积极参与國(guó)际规则和标准制定，推动建立公(gōng)平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球气候治理(lǐ)體(tǐ)系。加强应对气候变化國(guó)际交流合作(zuò)，统筹國(guó)内外工(gōng)作(zuò)，主动参与全球气候和环境治理(lǐ)。

十一、健全法律法规标准和统计监测體(tǐ)系

（二十七）健全法律法规。全面清理(lǐ)现行法律法规中(zhōng)与碳达峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)不相适应的内容，加强法律法规间的衔接协调。研究制定碳中(zhōng)和专项法律，抓紧修订节约能(néng)源法、電(diàn)力法、煤炭法、可(kě)再生能(néng)源法、循环经济促进法等，增强相关法律法规的针对性和有(yǒu)效性。

（二十八）完善标准计量體(tǐ)系。建立健全碳达峰、碳中(zhōng)和标准计量體(tǐ)系。加快节能(néng)标准更新(xīn)升级，抓紧修订一批能(néng)耗限额、产(chǎn)品设备能(néng)效强制性國(guó)家标准和工(gōng)程建设标准，提升重点产(chǎn)品能(néng)耗限额要求，扩大能(néng)耗限额标准覆盖范围，完善能(néng)源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地區(qū)、行业、企业、产(chǎn)品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算體(tǐ)系。制定重点行业和产(chǎn)品温室气體(tǐ)排放标准，完善低碳产(chǎn)品标准标识制度。积极参与相关國(guó)际标准制定，加强标准國(guó)际衔接。

（二十九）提升统计监测能(néng)力。健全電(diàn)力、钢铁、建筑等行业领域能(néng)耗统计监测和计量體(tǐ)系，加强重点用(yòng)能(néng)单位能(néng)耗在線(xiàn)监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能(néng)力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测體(tǐ)系，建立生态系统碳汇监测核算體(tǐ)系，开展森林、草(cǎo)原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。

十二、完善政策机制

（三十）完善投资政策。充分(fēn)发挥政府投资引导作(zuò)用(yòng)，构建与碳达峰、碳中(zhōng)和相适应的投融资體(tǐ)系，严控煤電(diàn)、钢铁、電(diàn)解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能(néng)环保、新(xīn)能(néng)源、低碳交通运输装(zhuāng)备和组织方式、碳捕集利用(yòng)与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主體(tǐ)绿色低碳投资活力。國(guó)有(yǒu)企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技(jì )术研发应用(yòng)。

（三十一）积极发展绿色金融。有(yǒu)序推进绿色低碳金融产(chǎn)品和服務(wù)开发，设立碳减排货币政策工(gōng)具(jù)，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构為(wèi)绿色低碳项目提供長(cháng)期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则為(wèi)实现碳达峰、碳中(zhōng)和提供長(cháng)期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用(yòng)于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立國(guó)家低碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色低碳产(chǎn)业投资基金。建立健全绿色金融标准體(tǐ)系。

（三十二）完善财税价格政策。各级财政要加大对绿色低碳产(chǎn)业发展、技(jì )术研发等的支持力度。完善政府绿色采購(gòu)标准，加大绿色低碳产(chǎn)品采購(gòu)力度。落实环境保护、节能(néng)节水、新(xīn)能(néng)源和清洁能(néng)源車(chē)船税收优惠。研究碳减排相关税收政策。建立健全促进可(kě)再生能(néng)源规模化发展的价格机制。完善差别化電(diàn)价、分(fēn)时電(diàn)价和居民(mín)阶梯電(diàn)价政策。严禁对高耗能(néng)、高排放、资源型行业实施電(diàn)价优惠。加快推进供热计量改革和按供热量收费。加快形成具(jù)有(yǒu)合理(lǐ)约束力的碳价机制。

（三十三）推进市场化机制建设。依托公(gōng)共资源交易平台，加快建设完善全國(guó)碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分(fēn)配管理(lǐ)。将碳汇交易纳入全國(guó)碳排放权交易市场，建立健全能(néng)够體(tǐ)现碳汇价值的生态保护补偿机制。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。完善用(yòng)能(néng)权有(yǒu)偿使用(yòng)和交易制度，加快建设全國(guó)用(yòng)能(néng)权交易市场。加强電(diàn)力交易、用(yòng)能(néng)权交易和碳排放权交易的统筹衔接。发展市场化节能(néng)方式，推行合同能(néng)源管理(lǐ)，推广节能(néng)综合服務(wù)。

十三、切实加强组织实施

（三十四）加强组织领导。加强党中(zhōng)央对碳达峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)统一领导，碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组指导和统筹做好碳达峰、碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)。支持有(yǒu)条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、碳中(zhōng)和先行示范，探索有(yǒu)效模式和有(yǒu)益经验。将碳达峰、碳中(zhōng)和作(zuò)為(wèi)干部教育培训體(tǐ)系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。

（三十五）强化统筹协调。國(guó)家发展改革委要加强统筹，组织落实2030年前碳达峰行动方案，加强碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)谋划，定期调度各地區(qū)各有(yǒu)关部门落实碳达峰、碳中(zhōng)和目标任務(wù)进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中(zhōng)遇到的重大问题。各有(yǒu)关部门要加强协调配合，形成工(gōng)作(zuò)合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。

（三十六）压实地方责任。落实领导干部生态文(wén)明建设责任制，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中(zhōng)和责任，明确目标任務(wù)，制定落实举措，自觉為(wèi)实现碳达峰、碳中(zhōng)和作(zuò)出贡献。

（三十七）严格监督考核。各地區(qū)要将碳达峰、碳中(zhōng)和相关指标纳入经济社会发展综合评价體(tǐ)系，增加考核权重，加强指标约束。强化碳达峰、碳中(zhōng)和目标任務(wù)落实情况考核，对工(gōng)作(zuò)突出的地區(qū)、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任務(wù)的地區(qū)、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有(yǒu)关落实情况纳入中(zhōng)央生态环境保护督察。各地區(qū)各有(yǒu)关部门贯彻落实情况每年向党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院报告。

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