2021年11月3日，國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局联合发布《全國(guó)煤電(diàn)机组改造升级实施方案》，《方案》指出，着力整合供热资源，支持配套热网工(gōng)程建设和老旧管网改造工(gōng)程，鼓励热電(diàn)联产(chǎn)机组在技(jì )术经济合理(lǐ)的前提下，适当发展長(cháng)输供热项目。
《方案》提出，按特定要求新(xīn)建的煤電(diàn)机组，除特定需求外，原则上采用(yòng)超超临界、且供電(diàn)煤耗低于 270 克标准煤/千瓦时的机组。设计工(gōng)况下供電(diàn)煤耗高于 285 克标准煤/千瓦时的湿冷煤電(diàn)机组和高于 300 克标准煤/千瓦时的空冷煤電(diàn)机组不允许新(xīn)建。到 2025 年，全國(guó)火電(diàn)平均供電(diàn)煤耗降至 300 克标准煤/千瓦时以下。
《方案》要求，优先对城市或工(gōng)业园區(qū)周边具(jù)备改造条件且运行未满15年的在役纯凝发電(diàn)机组实施采暖供热改造。符合能(néng)效、环保、安(ān)全等政策和标准要求的机组，在无需原址重建、“退城进郊”异地建设等情况下，可(kě)“关而不拆”，作(zuò)為(wèi)应急备用(yòng)電(diàn)源发挥作(zuò)用(yòng)。“十四五”期间，形成并保持1500万千瓦的应急备用(yòng)能(néng)力。
國(guó)家发展改革委 國(guó)家能(néng)源局关于开展
全國(guó)煤電(diàn)机组改造升级的通知
发改运行〔2021〕1519号
各省、自治區(qū)、直辖市发展改革委、经信委（工(gōng)信委、工(gōng)信厅）、能(néng)源局，北京市城市管理(lǐ)委员会，國(guó)家能(néng)源局各派出能(néng)源监管机构，國(guó)家電(diàn)网有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)南方電(diàn)网有(yǒu)限责任公(gōng)司，中(zhōng)國(guó)华能(néng)集团有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)大唐集团有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)华電(diàn)集团有(yǒu)限公(gōng)司、國(guó)家電(diàn)力投资集团有(yǒu)限公(gōng)司、國(guó)家能(néng)源投资集团有(yǒu)限责任公(gōng)司、國(guó)家开发投资集团有(yǒu)限公(gōng)司、华润集团有(yǒu)限公(gōng)司：為(wèi)认真贯彻落实《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院关于完整准确全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念做好碳达峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的意见》精(jīng)神，推动能(néng)源行业结构优化升级，进一步提升煤電(diàn)机组清洁高效灵活性水平，促进電(diàn)力行业清洁低碳转型，助力全國(guó)碳达峰、碳中(zhōng)和目标如期实现，國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局会同有(yǒu)关方面制定了《全國(guó)煤電(diàn)机组改造升级实施方案》（以下简称《实施方案》），现印发你们，请遵照执行。现将有(yǒu)关落实事项通知如下：
一、高度重视。我國(guó)力争实现2030年前碳达峰和努力争取2060年前碳中(zhōng)和的目标，对优化能(néng)源结构和煤炭清洁高效利用(yòng)提出了更高要求。煤電(diàn)机组改造升级是提高電(diàn)煤利用(yòng)效率、减少電(diàn)煤消耗、促进清洁能(néng)源消纳的重要手段，对推动碳达峰碳中(zhōng)和目标如期实现具(jù)有(yǒu)重要意义。各地、各企业要高度重视，将煤電(diàn)机组改造升级作(zuò)為(wèi)一项重要工(gōng)作(zuò)抓好抓实抓细，切实提高煤電(diàn)机组运行水平。
二、扎实推进。各地政府主管部门要会同有(yǒu)关方面，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，按照《实施方案》要求，科(kē)學(xué)确定本地煤電(diàn)机组改造升级目标和实施路径，研究制定本省（區(qū)、市）煤電(diàn)机组改造升级实施方案，于11月底前报送國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局，经國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局组织第三方综合评估论证后，于年底前形成操作(zuò)性实施方案。
三、加强统筹。各地在推进煤電(diàn)机组改造升级工(gōng)作(zuò)过程中(zhōng)，需统筹考虑煤電(diàn)节能(néng)降耗改造、供热改造和灵活性改造制造，实现“三改”联动。同时，要合理(lǐ)安(ān)排机组改造时序，保证本地電(diàn)力安(ān)全可(kě)靠供应。
四、完善政策。各地要结合本地实际，在财政、金融、价格等方面健全完善相关政策，对煤電(diàn)机组改造升级工(gōng)作(zuò)予以支持，提高企业改造积极性，保证改造工(gōng)作(zuò)平稳推进。
五、明确分(fēn)工(gōng)。各地要明确牵头部门，与相关部门明确责任分(fēn)工(gōng)形成合力，共同推进煤電(diàn)机组改造升级工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)央发電(diàn)企业要与各地政府主管部门做好充分(fēn)沟通，保证集团煤電(diàn)机组改造升级工(gōng)作(zuò)与地方有(yǒu)效衔接。電(diàn)网企业要合理(lǐ)安(ān)排煤電(diàn)机组检修方案，保证各地煤電(diàn)机组改造过程中(zhōng)電(diàn)网安(ān)全平稳运行。
附件：全國(guó)煤電(diàn)机组改造升级实施方案
國(guó)家发展改革委
國(guó)家能(néng)源局
2021年10月29日
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