2021年9月7日，國(guó)家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于加强城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造配套设施建设的通知》（以下简称《通知》）。

國(guó)家发展改革委 住房城乡建设部关于加强城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造配套设施建设的通知

发改投资〔2021〕1275号

加强城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造配套设施建设，关乎人民(mín)群众生命财产(chǎn)安(ān)全，关乎满足人民(mín)群众美好生活需要，是“我為(wèi)群众办(bàn)实事”的一项生动实践。為(wèi)贯彻落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，加强城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造配套设施建设与排查处理(lǐ)安(ān)全隐患相结合工(gōng)作(zuò)，现将有(yǒu)关要求通知如下：

一、加强项目储备

（一）进一步摸排城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造配套设施短板和安(ān)全隐患。结合住房和城乡建设领域安(ān)全隐患排查整治工(gōng)作(zuò)，认真摸排2000年底前建成的需改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)存在的配套设施短板，组织相关专业经营单位，联合排查燃气、電(diàn)力、排水、供热等配套基础设施以及公(gōng)共空间等可(kě)能(néng)存在的安(ān)全隐患；重点针对养老、托育、停車(chē)、便民(mín)、充電(diàn)桩等设施，摸排民(mín)生设施缺口情况。

（二）科(kē)學(xué)编制年度改造计划。将安(ān)全隐患多(duō)、配套设施严重缺失、群众改造意愿强烈的城镇老旧小(xiǎo)區(qū)，优先纳入年度改造计划，做到符合改造对象范围的老旧小(xiǎo)區(qū)应入尽入。编制老旧小(xiǎo)區(qū)改造方案时，把存在安(ān)全隐患的燃气、電(diàn)力、排水、供热等设施，养老、托育、停車(chē)、便民(mín)、充電(diàn)桩等民(mín)生设施，作(zuò)為(wèi)重点内容优先改造。

（三）规范履行审批程序。依法合规办(bàn)理(lǐ)审批、核准、备案以及建设许可(kě)等手续。市县人民(mín)政府组织有(yǒu)关部门联合审查城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造方案的，各相关部门应加强统筹、责任共担，避免顾此失彼；涉及燃气、電(diàn)力、排水、供热等安(ān)全隐患改造内容，应确保安(ān)全审查不漏项。

二、强化资金保障

（四）政府投资重点保障。中(zhōng)央预算内投资全部用(yòng)于城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造配套设施建设项目。各地应统筹地方财力，重点安(ān)排消除城镇老旧小(xiǎo)區(qū)各类安(ān)全隐患、提高排水防涝能(néng)力、完善养老托育设施、建设停車(chē)场和便民(mín)设施等城镇老旧小(xiǎo)區(qū)配套设施改造内容。城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造资金，积极支持消除安(ān)全隐患。

（五）落实专业经营单位责任。督促引导供水、排水、燃气、電(diàn)力、供热等专业经营单位履行社会责任，将需改造的水電(diàn)气热信等配套设施优先纳入年度更新(xīn)改造计划，并主动与城镇老旧小(xiǎo)區(qū)年度改造计划做好衔接；落实出资责任，优先安(ān)排老旧小(xiǎo)區(qū)配套设施改造资金；落实安(ān)全责任，加强施工(gōng)和运营维护力量保障，消除安(ān)全隐患。

（六）推动多(duō)渠道筹措资金。推动发挥开发性、政策性金融支持城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造的重要作(zuò)用(yòng)，积极争取利用(yòng)長(cháng)期低成本资金，支持小(xiǎo)區(qū)整體(tǐ)改造项目和水電(diàn)气热等专项改造项目。鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小(xiǎo)區(qū)改造等城市更新(xīn)基金。对养老托育、停車(chē)、便民(mín)市场、充電(diàn)桩等有(yǒu)一定盈利的改造内容，鼓励社会资本专业承包单项或多(duō)项。按照谁受益、谁出资原则，积极引导居民(mín)出资参与改造，可(kě)通过直接出资、使用(yòng)（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小(xiǎo)區(qū)公(gōng)共收益等方式落实。

三、加强事中(zhōng)事后监管

（七）加强项目实施工(gōng)程质(zhì)量安(ān)全监管。切实加强城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造项目监管，项目行业主管部门严格落实日常监管责任，监管责任人应做到开工(gōng)到现场、建设到现场、竣工(gōng)到现场，发现问题督促及时解决。建设单位严格落实首要责任，严格按批复的建设内容和工(gōng)期组织建设，保障工(gōng)程项目质(zhì)量安(ān)全；勘察设计单位应认真踏勘小(xiǎo)區(qū)及周边设施情况，排查安(ān)全隐患，在改造方案中(zhōng)统筹治理(lǐ)；施工(gōng)单位应严格按标准规范施工(gōng)，确保施工(gōng)质(zhì)量和安(ān)全；监理(lǐ)单位应认真履行监理(lǐ)职责，特别是加强对相关设施安(ān)全改造的监督检查。

（八）强化项目建设统筹协调。将城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造与城市更新(xīn)以及排水、污水处理(lǐ)、燃气、電(diàn)力等市政管网设施建设，养老、托育、停車(chē)等公(gōng)共服務(wù)设施建设，體(tǐ)育彩票、福利彩票等各类专项资金支持建设的體(tǐ)育健身、无障碍等设施建设有(yǒu)机结合，统筹安(ān)排城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造、防洪排涝、治污、雨水资源化利用(yòng)、市政建设等工(gōng)程，优化空间布局和建设时序，避免反复开挖。

（九）严格组织项目竣工(gōng)验收。项目建成后，各级发展改革、住房和城乡建设部门应督促各有(yǒu)关方面，按照國(guó)家有(yǒu)关规定组织竣工(gōng)验收，将安(ān)全质(zhì)量作(zuò)為(wèi)竣工(gōng)验收的重要内容。鼓励相关各方进行联合验收。安(ān)全质(zhì)量达到规定要求的，方可(kě)通过竣工(gōng)验收；安(ān)全质(zhì)量未达到要求、仍存在隐患的要及时整改达标，否则不得通过竣工(gōng)验收。

四、完善長(cháng)效管理(lǐ)机制

（十）压实地方责任。各级城市（县）应切实履行安(ān)全管理(lǐ)主體(tǐ)责任，抓紧建立完善燃气、電(diàn)力、排水、供热等市政设施管理(lǐ)制度。落实相关部门责任，按照职责开展安(ān)全监督检查。压实专业经营单位责任，按照有(yǒu)关规定开展安(ān)全巡查和设施管养。

（十一）充分(fēn)发挥党建引领作(zuò)用(yòng)。推动建立党组织领导下的社區(qū)居委会、业主委员会、物(wù)业服務(wù)公(gōng)司等广泛参与、共商(shāng)事務(wù)、协调互动的社區(qū)管理(lǐ)新(xīn)机制，推进社區(qū)基层治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，共同维护改造成果。

（十二）推行物(wù)业专业化管理(lǐ)。城镇老旧小(xiǎo)區(qū)完成改造后，有(yǒu)条件的小(xiǎo)區(qū)通过市场化方式选择专业化物(wù)业服務(wù)公(gōng)司接管；引导将相关配套设施产(chǎn)权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理(lǐ)。建立健全住宅专项维修资金归集、使用(yòng)及补建续筹制度。拓宽资金来源渠道，统筹公(gōng)共设施经营收益等业主共有(yǒu)收入，保障城镇老旧小(xiǎo)區(qū)后续管养资金需求。

國(guó)家发展改革委

住房城乡建设部

2021年9月2日

来源：國(guó)家发展改革委